Закупки по 44-ФЗ: что это такое и зачем нужны?

Государство может выступать как заказчик. Чтобы продавать товары или оказывать услуги бюджетным учреждениям, необходимо участвовать в госзакупках – при успешном участии и тендерном выигрыше можно получить выгодный контракт. Как правило, если компания выигрывает тендер и в полной мере выполняет свои договорные обязательства, в будущем она рассматривается как приоритетная в последующих тендерах. Таким образом, можно получить в лице государства долгосрочного заказчика.

Правовая основа для взаимодействия между государством и заказчиками сформирована в 2011 году. По мере внедрения цифровых технологий и изменения законодательной базы взаимодействие перешло в электронное поле – с 2023 года все основные задачи решаются посредством онлайн-сервисов. Бюджетные учреждения публикуют свои заявки в системе, а компании и физлица подают заявки и соревнуются за право заключить контракт с организацией.

Механизм проведения закупок закреплён в законодательстве: для разных видов закупок установлены отдельные правила, сроки и требования к участникам. В материале разберем, что представляют собой государственные закупки, как к ним присоединиться и какие документы понадобятся поставщику.

Что такое 44-ФЗ простыми словами?

Что такое 44-ФЗ простыми словами? 44-ФЗ – это законодательная основа, которая определяет правила проведения государственных и муниципальных закупок. Когда у госпредприятий или муниципальных учреждений возникает потребность в тех или иных товарах/услугах, они выбирают компанию-поставщика путем проведения тендера. Это обязательное условие – просто так заключить контракт учреждениям, предприятиям, органам власти, которые финансируются государством, нельзя. И неважно, откуда поступают денежные средства: из федерального, регионального или местного бюджета.

44-ФЗ как законодательная база применима ко всем отраслям и направлениям, в том числе к образованию, здравоохранению, безопасности, судебной системе, МЧС и другим ведомствам, ветвям власти и прочим организациям.

Зачем нужны закупки по 44-ФЗ?

Зачем нужны закупки по 44-ФЗ? Они нужны для того, чтобы поддерживать нормальное функционирование государственного учреждения или предприятия. К примеру, требуется установить систему противопожарной безопасности, без которой невозможна эксплуатация объекта. Что делает учреждение? Правильно – объявляет тендер и выбирает поставщика. Или, например, требуется поставка продуктов для детского сада. И в этом случае объявляется тендер и на конкурсной основе выбирается поставщик заготовок, продуктов, готовой пищи для детского учреждения.

Что регулирует 44-ФЗ?

Чтобы сделать госзакупки более прозрачными и снизить количество спорных ситуаций, в Положениях № 44-ФЗ представлены основные аспекты закупок и тендеров:

• планирование госзакупок;
• публикование госзаказов и проведение тендеров;
• отбор исполнителей и поставщиков с учетом заявленных требований и требований действующего законодательства;
• заключение госконтрактов с физическими лицами, ИП, компаниями;
• контроль за выполнением работ по госконтрактам;
• аудит и мониторинг всей системы государственных закупок.

То есть 44-ФЗ регулирует все те механизмы и процедуры, с которыми сталкиваются заказчики и поставщики в рамках госзаказов.

Закупки по 44-ФЗ для начинающих – как участвовать в закупках 44-ФЗ?

Закупки по 44-ФЗ для начинающих не так сложны, как может показаться на первый взгляд.
Надзор за соблюдением требований 44‑ФЗ осуществляют контролирующие структуры – федеральные органы исполнительной власти и приравненные к ним госкорпорации, в том числе ФАС России, Минфин, Прокуратура и другие.

Как участвовать в закупках 44-ФЗ?

На первом этапе нужно убедиться, что вы соответствуете критериям, представленным в 44-ФЗ. К заказчикам в системе госзакупок предъявляется, по сути, одно ключевое требование – их деятельность должна финансироваться за счёт бюджетных средств. К поставщикам же устанавливается значительно более широкий перечень условий, соблюдение которых необходимо для допуска к участию в торгах. Основное из них – это наличие статуса: индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

К участию в госзакупках не допускаются организации и ИП, которые:

• имеют задолженность по налогам и обязательным платежам в сумме более 25% стоимости их активов;
• внесены в реестр недобросовестных поставщиков;
• приостановили свою деятельность;
• проходят процедуру банкротства или ликвидации;
• уже признаны банкротами;
• имеют неснятую или непогашенную судимость за экономические преступления.

Если же вам как заказчику отказывают в участии в тендере неправомерно, и вы уверены в своей правоте, вы можете оспорить такое решение в установленном законом порядке.

Второй шаг – зарегистрироваться в электронной системе и выступить в качестве претендента на получение госконтракта. Законодательство регламентирует перечень электронно-торговых площадок, допущенных к тендерным процедурам. Все представлено в системе ЕИС: есть восемь торговых площадок, которые можно использовать для поиска контрактов и проведения непосредственно конкурсных мероприятий. Использовать другие онлайн-платформы и сервисы запрещено.

Важно! Не путать гостендеры с тендерами, проводимыми коммерческими организациями. Для проведения торгов и тендеров в этом случае могут быть использованы любые другие площадки. В данном случае мы говорим именно о госзаказах.

Для упрощения поисков госконтрактов есть Контур.Закупки. Удобный, современный сервис, который позволяет быстро находить выгодные для поставщиков торги и тендеры. Оцените все преимущества сервиса: вы не пропустите ни одной закупки, а также сможете проводить аналитику без лишних сложностей.

44-ФЗ изменения в 2025-2026

В 44-ФЗ внесены изменения в 2025-2026 годах. Одно из ключевых событий – изменения в Налоговом кодексе.
Базовая ставка налога на добавленную стоимость увеличена до 22%.

Для организаций и предпринимателей на упрощённой системе налогообложения, которые не платят НДС, постепенно снижают предельный размер выручки. Сохранить право работать без НДС можно при доходе не выше:

• в 2026 году — 20 млн руб.;
• в 2027 году — 15 млн руб.;
• в 2028 году — 10 млн руб.

Поставщикам следует учитывать, что из-за повышения НДС увеличится и конечная цена, что усилит конкуренцию. В тендерах удержатся те участники, кто сможет за счет оптимизации затрат или других мер нивелировать рост налоговой нагрузки. Представителям компаний важно внимательно отслеживать размер выручки, поскольку при превышении порога налоговая служба переведёт на новую ставку НДС автоматически. При этом текущее изменение ставки НДС само по себе не является основанием для пересмотра цены уже заключённого контракта.

Также обновлен порядок подтверждения соответствия по 44‑ФЗ. Теперь участнику необязательно прикладывать к заявке выписки из реестра лицензий или СРО. Достаточно в электронной декларации на площадке указать ссылку на открытый государственный реестр, где содержатся необходимые сведения. Это упрощает включение в реестр и избавляет от лишней волокиты.

Реестр поставщиков 44-ФЗ: как войти в него?

Итак, вам нужен реестр поставщиков 44-ФЗ – как войти в него и стать активным участником тендеров?
Включение в реестр – бесплатная процедура. Информация о поставщиках публикуется в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ).
Регистрация поставщиков в ЕИС осуществляется по Правилам, утверждённым постановлением от 27.01.2022 № 60 (в ред. от 02.09.2025).
В соответствии с п. 11 этих Правил, участнику закупки либо его представителю необходимо пройти аутентификацию и идентификацию в ЕСИА через портал «Госуслуги», подготовить и оформить комплект сведений и документов, необходимых для регистрации. Все действия выполняются при помощи усиленной электронной подписи. Если нет УКЦП, то первым делом нужно ее оформить (https://pro-kontur.ru/ecp/).

Перечень сведений, которые потребуется представить для регистрации российского юрлица в ЕИС:

• полное и сокращенное наименование организации;
• цифровой код по ОКСМ;
• ИНН, ОГРН, КПП, дата постановки на налоговый учёт, код причины постановки на учёт в ИФНС;
• юридический адрес;
• информация о статусе субъекта МСП;
• коды видов деятельности по ОКВЭД;
• контактные сведения (телефоны, адрес электронной почты);
• официальный сайт организации (если имеется);
• ФИО, должность лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, его ИНН, а также паспортные данные либо реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с российским законодательством;
• сведения об участниках (членах) корпоративной организации: наименование или ФИО и ИНН тех, кто владеет долей (акциями, паями) в размере 25% и более, членов коллегиального исполнительного органа, сведения об учредителях унитарной организации;
• данные об ИП или юридическом лице, выполняющем функции единоличного исполнительного органа (если такая модель управления предусмотрена);
• актуальная выписка из ЕГРЮЛ;
• декларация о принадлежности участника закупок к организации инвалидов (при условии, что он действительно относится к такой категории, ч. 2 ст. 29 44‑ФЗ);
• декларация о принадлежности к предприятию или учреждению уголовно‑исполнительной системы, если участник является таковым;
• декларация о статусе социально ориентированной некоммерческой организации.

План закупок по 44-ФЗ: где посмотреть список?

После того, как вы зарегистрировались, нужно обратить внимание на план закупок по 44-ФЗ – где посмотреть список?
Реестр контрактов публикуется в ЕИС: нужно перейти на сайт zakupki.gov.ru и ознакомиться с актуальными тендерными заказами. Вы можете подать заявку на несколько тендеров, если вы уверены в том, что ваших мощностей достаточно, чтобы реализовать контракты в полном объеме, если все госучреждения выберут именно вас.

Жалобы на закупки 44-ФЗ: как подать?

Несмотря на автоматизацию процедур и высокую прозрачность, не всегда все проходит гладко. Если у вас есть жалобы на закупки 44-ФЗ, как подать их и что нужно делать?
Обратиться с жалобой в ФАС участник вправе только в предусмотренные законом периоды и до момента подписания контракта. Если установленные сроки пропущены, оспаривать действия заказчика или оператора электронной площадки можно уже только в Арбитражном суде.

До истечения срока подачи заявок пожаловаться на заказчика в ФАС можно, если он выставляет барьеры для подачи заявки и сложные условия для закупочной документации, а также если предусмотрены невыполнимые или заведомо нереальные сроки исполнения госзаказа.

Жалоба на заказчика может быть подана при необоснованном отклонении заявки, неправомерной работе комиссии, а также при наличии доказательств сговора заказчика с победителем (например, когда несколько участников, подконтрольных одному лицу, подают заявки на одну и ту же закупку).

На данном этапе жаловаться может только тот участник, который подал заявку, и сделать это нужно в течение 5 календарных дней с даты размещения соответствующего протокола в ЕИС.