Торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чем разница и как найти подходящие тендеры для малого бизнеса

Если коротко

Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ отличаются по источникам средств, способам проведения торгов, требованиям к участникам и другим аспектам.

Отметим основные моменты:

• Источники финансирования. По 44-ФЗ вся процедура оплачивается за счёт бюджетных средств (федеральных, региональных или муниципальных), а по 223-ФЗ расходы несет заказчик, используя собственные средства, гранты, благотворительные взносы и прочие внебюджетные источники.
• Нормативная база. 44-ФЗ детально описывает каждый этап (от планирования до заключения и исполнения контракта – любые отклонения чреваты санкциями), тогда как 223-ФЗ лишь в общих чертах описывает базовые правила и принципы торгов (прозрачность, конкуренция, равенство).
• Способы закупок. В рамках 44-ФЗ проводятся конкурсы, аукционы (в том числе закрытые), а в рамках 223-ФЗ заказчик сам определяет способ закупки.
• Обеспечение заявок и исполнения контракта. По 44-ФЗ обеспечение заявки обычно составляет 2-5 % от начальной цены, а обеспечение исполнения контракта – в пределах 5-30 %. Обе формы обязательны. По 223-ФЗ заказчик сам может устанавливать обеспечение, размер и формы (банковская гарантия, залог, поручительство).
• Требования к заказчикам. По 44-ФЗ заказчиками являются органы власти, государственные и муниципальные учреждения, а также подконтрольные им юрлица. По 223-ФЗ заказчиками могут выступать любые коммерческие и некоммерческие организации, если они расходуют негосударственные ресурсы.
• Требования к поставщикам. По 44-ФЗ предусмотрены строгие критерии финансовой устойчивости, опыта, отсутствия дисквалификаций, задолженностей по налогам и исполнительным производствам. По 223-ФЗ более мягкие условия.
• Электронные площадки. По 44-ФЗ закупки проводятся при использовании единой информационной системы и аккредитованных электронных площадок. Обязательно наличие ЭЦП (получить ее можно здесь). А при проведении торгов по 223-ФЗ заказчик сам выбирает платформу, не нарушая условий равного доступа: предоставляется свобода, заказчик выстраивает свою политику закупок в рамках общих принципов прозрачности и конкуренции.

Определение законов

Государственные и муниципальные учреждения, которые используют бюджетные средства, обязаны проводить закупки по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. По 44-ФЗ закупки оплачиваются исключительно из федерального, регионального или муниципального бюджета.

Другие организации подчиняются нормам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Заказчик расходует свои доходы, гранты, средства целевых фондов, благотворительные взносы и другие внебюджетные поступления. При закупках по 223-ФЗ заказчик сам решает, что и как ему проводить: открытые и закрытые конкурсы, аукционы, переговоры. Главное – не нарушать принципы закона и действующие регламенты.

Кто может быть поставщиком?

Независимо от ФЗ, поставщиками могут быть:

• любые юридические лица: представители среднего, макро- и микробизнеса;
• физические лица;
• ИП;
• самозанятые.

Условия допуска

По 44-ФЗ критерии участников закреплены в статье 31 и включают следующие пункты:

• Компания продолжает работать, не находится в процессе ликвидации и не приостанавливает деятельность.
• У участника нет задолженностей по налогам, сборам и иным обязательным платежам.
• Руководители и владельцы не имеют судимостей за экономические преступления.
• Юридическое лицо не зарегистрировано в офшорной зоне, а физлицо не является иностранным агентом.
• Участник не включён в реестр недобросовестных поставщиков – официальный список компаний, допустивших грубые нарушения в закупках по 44-ФЗ.

Чтобы не попасть в реестр, нужно точно и своевременно исполнять контракт, не нарушать сроки поставки, оплаты и приёма работ/услуг, а также своевременно вносить изменения по заявкам и договорам в ЕИС.

В 223-ФЗ жестких критериев нет. Все требования к участникам заказчик прописывает самостоятельно в своем «Положении о закупках». Главные аспекты: требования должны быть обоснованными (соответствовать предмету закупки, уровню риска, объёму работ), а условия не должны создавать необоснованных преимуществ для отдельных поставщиков. Таким образом, важен принцип добросовестной конкуренции и равного доступа к торгам.

Как найти тендеры?

Закупки в рамках Федерального закона № 44-ФЗ проводятся через одну из десяти аккредитованных ЭТП, включённых в реестр ЕИС. Отбор площадок осуществляет Минфин по следующим критериям:

• информационная безопасность и устойчивость инфраструктуры;
• наличие необходимого функционала для всех видов процедур (аукционы, конкурсы и др.);
• техническая поддержка пользователей, наличие сервисов для взаимодействия заказчиков, поставщиков и контролирующих органов;
• прозрачность и честность торгов.

При закупках по закону № 223-ФЗ заказчик вправе использовать любую из десяти аккредитованных в ЕИС площадок, а также сторонние платформы, которые не прошли государственную аккредитацию. Он самостоятельно определяет в своём «Положении о закупках» требования к площадке: безопасность соединения, хранение данных, возможность публиковать электронные документы и др.

Оценка своих сил

Участие в закупках не всегда оправдано. Прежде чем тратить ресурсы на подготовку и подачу заявок, важно оценить целесообразность участия в торгах.

Чек-лист для малого бизнеса:

• Анализ собственных возможностей. Оцените производственные мощности, наличие квалифицированного персонала, логистические масштабы – точно ли вы сможете выполнить заказ в полном объеме и в срок?
• Оценка финансовой устойчивости. Сможете ли вы обеспечить выполнение контракта при изменении стоимости услуг (например, со стороны контрагентов) или при наложении дополнительных санкций со стороны европейских поставщиков.
• Оценка совместимости. Изучите предмет закупки: соответствует ли он вашему профилю, технологиям, сертификатам, области компетенций? Проверьте, нет ли в документации специальных требований, недоступных для вас в текущий момент (например, наличие узкопрофильного оборудования, госдопусков, лицензий и др.).
• Оценка экономической целесообразности. Рассчитайте все затраты на производство, логистику, банковские комиссии, хранение и др. Сопоставьте их с ожидаемым доходом: маржинальность контракта должна покрывать все риски и приносить прибыль. Учтите задержки с оплатой и возможные штрафы за несоблюдение сроков.
• Аудит конкурентов. Изучите профили основных участников рынка: их цены, репутацию, реализованные кейсы. Оцените вероятность победы: в слишком популярных категориях лучше не участвовать, если нет очевидных преимуществ.

Только комплексная оценка позволит принять взвешенное решение: участвовать в торгах или сконцентрироваться на других проектах и рекламно-маркетинговых кампаниях.